預(yù)算執(zhí)行面臨的矛盾和問題 

     

　　總結(jié)近十年的預(yù)算執(zhí)行工作實踐，筆者認為預(yù)算執(zhí)行主要存在以下四個方面問題。 

 

　　（一）體制上的問題 

 

　　現(xiàn)行體制上的問題是制約預(yù)算執(zhí)行發(fā)揮應(yīng)有作用的根本性問題。從的管理體制上說，地方機關(guān)受本級人民政府和上一級機關(guān)雙重領(lǐng)導。這種雙重領(lǐng)導的管理體制，使得被的政府各部門與機關(guān)同屬于一個領(lǐng)導，具有同一隸屬關(guān)系和共同利益，不可避免地對的獨立性產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)為“四難”：第一是問題反映難。由于機關(guān)主要是受地方政府的領(lǐng)導，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，往往首先要向本級黨委和政府匯報，要從維護本級黨委政府的“形象”出發(fā)來考慮問題是否反映和如何反映，一些問題往往被壓了下來。第二是問題處理難。當?shù)胤嚼媾c國家利益發(fā)生矛盾時，地方領(lǐng)導往往會站在本地區(qū)的角度，顧及方方面面的利益和“面子”，對問題處理進行一定的干預(yù)，最終形成處理結(jié)果的避重就輕、就事論事。第三是結(jié)論執(zhí)行難。對結(jié)論的執(zhí)行，經(jīng)常遇到被單位推諉、回避或拖著不執(zhí)行的情況。這些問題，使地方機關(guān)執(zhí)法的獨立性大打折扣，一定程度上影響了執(zhí)法力度和作用的發(fā)揮。第四是全面難。按照現(xiàn)行體制的規(guī)定，國家稅務(wù)局在地方的各級機構(gòu)不屬于地方機關(guān)的對象。因此，地方機關(guān)對國家稅務(wù)機關(guān)征收的稅收中的地方財政收入部分不能進行核實，勢必影響內(nèi)容的完整性。 

 

　　（二）技術(shù)手段上的問題 

 

　　隨著計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，會計電算化已在各地普遍展開，手工記賬已成為歷史。但許多縣級機關(guān)的技術(shù)手段卻遠遠滯后，主要表現(xiàn)在硬件、軟件和人員三個方面。一是硬件配備落后。基層機關(guān)的硬件配備遠落后于財稅部門，計算機配備檔次低，設(shè)備陳舊，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面差距更大，遠不能達到計算機和網(wǎng)絡(luò)遠程的目標要求。二是軟件開發(fā)利用滯后。目前能在系統(tǒng)廣泛應(yīng)用的軟件少之又少，而財稅系統(tǒng)的應(yīng)用軟件已相對比較成熟。三是人力資源單一。基層人員普遍存在懂不懂計算機、懂計算機不懂的“缺腿”現(xiàn)象，基層機關(guān)自身培訓提高的能力有限，充實力量難度較大。技術(shù)手段的滯后，遠不能適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理技術(shù)的發(fā)展要求，限制了監(jiān)督的深度和廣度，同時也影響了效率的提高。