一、政策框架

根據(jù)德國《對外經(jīng)濟法》規(guī)定，外國投資者在德國投資享受與本國企業(yè)一致的國民待遇，因此中國企業(yè)在德投資時能享受到歐盟、德國聯(lián)邦政府及各聯(lián)邦州政府制定的涉及地區(qū)、就業(yè)和科研等不同的政策領域的優(yōu)惠政策，包括為在德國的外國及本國企業(yè)的投資和經(jīng)營活動提供補貼、低息貸款和擔保等優(yōu)惠條件。這些投資促進措施中相當一部分直接以企業(yè)的投資活動為資助對象，通常只適用于部分地區(qū)，并由州政府負責具體實施，如選擇和審批項目、監(jiān)督受益人遵守規(guī)定及確定促進重點等。歐盟和德國聯(lián)邦政府只負責制定框架條件和提供資金，發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

二、歐盟鼓勵政策框架

歐盟結構是歐盟為實施地區(qū)政策，縮小歐盟不同地區(qū)之間的發(fā)展差異，促進其經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌發(fā)展從預算中撥款設立的。歐盟結構主要用于為經(jīng)濟落后地區(qū)建立基礎設施，促進企業(yè)投資（目標1）、支持面臨結構性問題的地區(qū)進行經(jīng)濟和社會調(diào)整（目標2）以及更新教育和培訓體制和促進就業(yè)（目標3）。歐盟結構共分四項：

（一）歐洲地區(qū)發(fā)展支持重點是鼓勵和促進創(chuàng)造或保障工作崗位的生產(chǎn)性投資、基礎設施建設、地方發(fā)展計劃以及中小企業(yè)發(fā)展。這項與投資促進的關系最為密切；

（二）歐洲社會是歐盟實施就業(yè)政策最重要的財政工具；

（三）歐盟農(nóng)業(yè)指導與擔保旨在支持農(nóng)業(yè)結構改革以及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；

（四）漁業(yè)指導財政工具主要支持漁業(yè)結構改革。

2000年至2006年的六年間，歐盟結構的共計投入為1950億歐元，約占歐盟預算總額的30%。其中，為目標1地區(qū)提供的經(jīng)費占69.7%，目標2地區(qū)占11.5%。德國可獲得207.07億歐元。在德國，目標1地區(qū)包括新聯(lián)邦州（原東德地區(qū)）和柏林東部（柏林西部的一部分屬于目標1過渡地區(qū)〈至2005年〉）；目標2地區(qū)包括老聯(lián)邦州（原西德）的部分地區(qū)和柏林西部。

根據(jù)歐盟的援助原則，歐盟結構項下沒有單獨的促進措施，而是為成員國國家、地方或其他促進措施提供資金支持。

具體執(zhí)行程序是：歐盟委員會與各相關成員國的主管機構逐一協(xié)商制定該國使用結構項下資金的“共同體促進方案”，內(nèi)容包括被促進地區(qū)情況、促進戰(zhàn)略和重點等。成員國（聯(lián)邦）政府與地方（州）政府在此方案基礎上制定實施計劃，并上報歐盟委員會批準。地方（州）政府負責管理和實施。

三、德國政府鼓勵政策

德國政府的鼓勵政策主要來自兩大方面：第一是聯(lián)邦層面，如“改善地區(qū)經(jīng)濟結構”公共任務（簡稱：GA）、投資補助和以德國復興信貸銀行（簡稱：KfW）為代表的向企業(yè)提供的各種資金優(yōu)惠；第二是聯(lián)邦州層面，德國各聯(lián)邦州政府根據(jù)本州的具體經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定的多項促進措施。州政府同時還負責具體實施部分歐盟和聯(lián)邦政府的促進措施。德國政府的促進政策有如下幾大特點：

第一，德國有整套的投資促進措施，包括現(xiàn)金補貼、優(yōu)惠貸款、提供擔保、國家參股等方式。主要資助的內(nèi)容涉及：成立和收購企業(yè)、促進就業(yè)、改革創(chuàng)新、環(huán)境保護、市場開拓和人員培訓等。

第二，投資促進措施的資助對象主要是從事加工制造業(yè)以及相關的服務行業(yè)的企業(yè)。其中，中小企業(yè)是資助重點，獲得的補貼最高可以占到總投資的50%。歐盟劃定的大中小企業(yè)界線分別是：雇員人數(shù)在250人以上，250-50人之間，50人以下;年銷售額5000萬歐元以上，5000萬-1000萬歐元之間，1000萬歐元以下；總資產(chǎn)4300萬歐元以上，4300萬-1000萬歐元之間，1000萬歐元以下。如果中小企業(yè)50%以上的股份由大公司持有，該公司被視為大公司。

第三，歐盟和德國的投資促進措施主要是資助向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的投資，以縮小地區(qū)差距，達到經(jīng)濟整體發(fā)展的目的。所以，歐盟和德國的優(yōu)惠政策明顯向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

德國的投資促進措施主要表現(xiàn)為減少企業(yè)的資本支出和經(jīng)營成本，具體如下：

（一）投資津貼。投資津貼可以現(xiàn)金支付，如果有盈利也可以抵稅的方式實現(xiàn)。投資津貼是免征稅的。投資津貼可以用于25%的新設備采購和12.5%的新樓工程費用。但不能用于采購車輛和報銷現(xiàn)有資產(chǎn)。享用投資津貼的設備自購買或生產(chǎn)之日起至少在德東部境內(nèi)存在5年；接受投資津貼建設的建筑完成施工后至少5年用于商業(yè)用途。投資者應向當?shù)囟悇站诌f交使用投資津貼的申請。

（二）投資補助。使用投資補助的投資項目需在完成投資后創(chuàng)造長期的就業(yè)崗位；該項目50%的產(chǎn)值應在方圓50公里以外產(chǎn)生；各聯(lián)邦州根據(jù)歐盟管理條例對不同地區(qū)制定不同補助比例，每創(chuàng)造一個工作崗位最多可補50萬歐元，但該崗位至少存在5年。

符合接受投資補助的資本支出包括：購買或生產(chǎn)有形資產(chǎn)（樓房、設備等）；購買或生產(chǎn)無形資產(chǎn)（專利、軟件、許可證等）；購買或租賃資產(chǎn)；（車輛及現(xiàn)有資產(chǎn)不能享受補助）。以及兩年內(nèi)所有的工資及非工資成本（工作崗位必須是高水平、或創(chuàng)造高價值、或革新行業(yè)的崗位，該崗位必須存在5年）。

該補助申請應在投資前遞交州政府。

（三）優(yōu)惠貸款。ERP（歐洲復興計劃）中小企業(yè)地區(qū)項目

-提供長期優(yōu)惠固定利率貸款；

-最多可覆蓋75%的投資成本；

-最大貸款金額300萬歐元；

-從貸款中得到的優(yōu)惠會降低最大投資補助水平；

企業(yè)通過開戶行向KfW促進銀行提出貸款申請。

KfW（德國復興銀行）企業(yè)貸款；

-提供長期優(yōu)惠固定利率貸款；

-最多可覆蓋100%的投資成本；

-最大貸款金額1000萬歐元；

-不會減少投資補助水平；

-貸款對象為營業(yè)額小于5億歐元的公司；

企業(yè)通過開戶行向KfW中小企業(yè)銀行提出貸款申請。

（四）信用擔保。各州提供的擔保項目：可為企業(yè)向商業(yè)銀行項目融資提供50%-80%的擔保。提供擔保機構和金額為：

州擔保銀行提供最多100萬歐元；

州發(fā)展銀行提供最多250萬歐元；

州財政部最高提供1000萬歐元；

上述擔保應通過企業(yè)開戶行向擔保機構提出申請。

聯(lián)邦擔保項目：可為企業(yè)向商業(yè)銀行項目融資提供最高80%的擔保；擔保金額最低1000萬歐元。

上述擔保通過企業(yè)開戶行向普華永道復審公司提出申請。

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